О системе добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ

Система добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ (далее – Система, СДС МР) создана Общероссийской общественной организацией «Союз маркшейдеров России» при поддержке Ростехнадзора в развитие требований Федерального закона «О техническом регулировании» (№184-ФЗ от 27.12.2002) (ссылка на закон). Система в установленном порядке зарегистрирована в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации (рег. № РОСС RU. К254.04АН00, дата регистрации 16.09.2005) (ссылка на свидетельство) и обеспечивает подтверждение уровня квалификации организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства маркшейдерских работ, посредством проведения документарной проверки на предмет их соответствия требованиям законодательства о недрах и промышленной безопасности, а также иных нормативных актов РФ.

Система является открытой для участия в ней всех организаций, признающих и выполняющих ее правила.

Объектами сертификации в Системе являются организации осуществляющие производство маркшейдерских работ, организации, изготавливающие и поставляющие на рынок приборы и инструменты, используемые при маркшейдерских съемках, организации, осуществляющие горный аудит и другие услуги в сфере производства маркшейдерских работ.

Основными целями и задачами Системы являются:

• подтверждение соответствия организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства маркшейдерских работ, требованиям, установленным в нормативных правовых актах и нормативных документах (ссылка на перечень) федеральных органов исполнительной власти, а также положениям стандартов;
• подтверждение заявленных возможностей организации стабильно осуществлять деятельность запланированного качества и на установленных договорами условиях;
• содействие потребителям в компетентном выборе услуг, повышение конкурентоспособности услуг и защита потребителей от недобросовестной конкуренции;

С использованием механизма сертификации формируется система предварительного квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения особо сложных маркшейдерских работ. Кроме того сертифицированным организациям на безвозмездной основе предоставляется следующий комплекс услуг:

• информационное продвижение посредством размещения информации об организации на сайте http://mwork.su/, рассылки рекламных материалов по горно- и нефтедобывающим организациям, включения сведений о деятельности организации в раздаточные материалы на конференциях и курсах повышения квалификации, организуемых при участии ООО «Союз маркшейдеров России»;
• приоритетное предоставление возможности проведения презентаций выполняемых организацией работ и услуг на конференциях и курсах повышения квалификации, организуемых при участии ООО «Союз маркшейдеров России»;
• оказание содействия в вопросах включении в условия тендеров требований о наличии сертификата СДС МР по конкретным направлениям деятельности сертифицированных организаций;
• подготовка отзывов о деятельности сертифицированных организаций по результатам предсертификационного контроля;
• предоставление на безвозмездной основе доступа к информационно-обучающему комплексу «Горное дело», укомплектованному специализированной электронной библиотекой технической литературы по маркшейдерии, геодезии, землеустройству, кадастру и иным направлениям (ссылка на комплекс);
• предоставление возможности по предаттестационной подготовке сотрудников сертифицированной организации по промышленной безопасности, охране труда, пожарной безопасности (ссылка на комплекс);
• оказание консультационных услуг по основной деятельности сертифицированной организации.

В настоящее время действующие сертификаты соответствия СДС МР имеют более 30 горнодобывающих, нефтегазодобывающих и проектных организаций, в том числе такие, как ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ПАО «Варьеганнефтегаз», ЗАО «Мессояханефтегаз», ООО «Газпром нефть Новый Порт», ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий».

Практический опыт десятилетнего существования сертификации в сфере производства маркшейдерских работ показал ее высокую эффективность, как рыночного механизма саморегулирования и повышения качества работ.

Порядок проведения добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ

Для проведения сертификации в сфере производства маркшейдерских работ заявитель направляет заявку установленного образца (ссылка на заявку) и прилагаемые к ней документы и материалы (ссылка на перечень) в орган по сертификации (ООО «Союз маркшейдеров России») (ссылка на контакты). Последний осуществляет регистрацию заявки и ее предварительное рассмотрение с целью определения возможности проведения сертификации. В ходе рассмотрения заявки орган по сертификации имеет право запрашивать у заявителя дополнительные сведения, позволяющие определять соблюдение установленных правил и требований при производстве маркшейдерских работ, стабильность и качество работы предприятия, а также право использовать другие подтверждающие документы, включая: результаты экспертных оценок; отзывы контрагентов; сертификаты соответствия других систем сертификации; акты проверок и заключения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по производству маркшейдерских работ, безопасности ведения горных работ и охране недр, общественных организаций.

При положительном решении по заявке орган по сертификации направляет заявителю решение по заявке и проект договора на проведение работ по сертификации. В противном случае заявителю направляется аргументированный ответ о невозможности проведения сертификации.

После получения подписанного договора и его оплаты орган по сертификации приступает к работам по сертификации, т.е. проводит оценку соответствия заявителя сертификационным требованиям. Оценка соответствия выполняется комиссией, в состав которой включается эксперт по сертификации и специалисты-консультанты (при необходимости). Состав комиссии определяется соответствующим приказом.

По результатам проверки составляется акт предсертификационной проверки, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия.

В случает отказа в выдаче сертификата заявитель имеет право повторно обратиться в сертифицирующий орган. При повторной подаче заявления используется тот же порядок сертификации.

Орган по сертификации на основании решения о выдаче сертификата оформляет сертификат соответствия (с приложениями), осуществляет его регистрацию в реестре Системы и выдает заявителю. Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации, стабильности предприятия, сроков действия нормативных документов, но не более чем на три года.

Инспекционный контроль за сертифицированными объектами проводит орган по сертификации, выдавший сертификат, в течение всего срока действия сертификата, но не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок для подтверждения соответствия предприятия требованиям, подтвержденным при сертификации. Объем, периодичность и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются органом по сертификации в зависимости от стабильности деятельности предприятия, объема выполняемых работ, наличия системы качества, затрат на проведение контроля, итогов сертификации или предыдущего инспекционного контроля, претензий потребителей и органов государственного контроля (надзора).

Результаты инспекционного контроля оформляют актом, в котором дается оценка результатов проверки и делается общее заключение о состоянии возможности осуществления сертифицированной деятельности и возможности подтверждения действия выданного сертификата. На основании акта инспекционного контроля принимается решение о подтверждении действия сертификата, либо о приостановлении или отмене его действия.

Реестр действующих сертификатов соответствия Системы добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация

• Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ.
• Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
• Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ часть вторая (с изменениями и дополнениями).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
• Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от 10.03.1999 № 263 (с изменениями и дополнениями).
• «Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых», утверждена постановлениями МПР России от 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзора России от 31.12.1997 № 58 (с изменениями и дополнениями), зарегистрирована Минюстом России 13.03.1998, регистрационный № 1485.
• «Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений», утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.1996 № 35 (с изменениями и дополнениями), зарегистрирована Минюстом России 09.10.1996, регистрационный № 1175.
• «Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых», утверждена постановлениями Госгортехнадзора России и МПР России № 18/24 от 25.03.1999, зарегистрирована Минюстом России 27.04.1999, регистрационный № 1766.
• «Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ», утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 24.11.1999 № 85, зарегистрирована Минюстом России 10.12.1999, регистрационный № 2000.
• «Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок», утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 28.03.1996 № 14 (с изменениями и дополнениями).
• «Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом», утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 74, зарегистрирована Минюстом России 17.06.2003, регистрационный № 4700.
• «Инструкция по производству маркшейдерских работ. РД 07-603-03», утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73 (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД).
• Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18, зарегистрировано Минюстом России 05.06.2001, регистрационный № 2738.
• Свод правил СП 126.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительстве.
• СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства.
• ГОСТ 24846-81. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений.
• ГКИНП 02-033-82. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500.
• ГКИНП (ОНТА)-02-262-02. Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и GPS.
• ГКИНП (ГНТА)-06-278-04. Руководство пользователя по выполнению работ в системе координат 1995 года (СК-95).
• ГКИНП (ГНТА) 17-195-99. Инструкция по проведению технологической поверки геодезических приборов.
• РТМ 68-13-99. Условные графические изображения в документации геодезического и топографического производства

Перечень исходных данных для проведения сертификации, образцы документов

• Перечень исходных данных и материалов, предоставляемых Заказчиком.
• Копия Устава организации – заявителя;
• Копия лицензии на производство маркшейдерских работ;
• Сведения о системе контроля за качеством выполняемых работ и организационные документы по системе контроля за качеством маркшейдерских работ;
• Копии предписаний надзорных органов и информация об их выполнении (при наличии неисполненных предписаний);
• Сведения о специалистах с указанием их образования, квалификации, опыта (стажа) работы, копии дипломов об образовании специалистов маркшейдерской службы, удостоверений (протоколов) о прохождении аттестации в области промышленной безопасности и охраны недр, о повышении квалификации специалистов маркшейдерской службы организации.
• Положение о маркшейдерской службе, должностные инструкции специалистов службы;
• Положение о производственном контроле (для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты);
• Копии выполненной проектной документации (в случаях инженерно-технического проектирования);
• Копии заключений маркшейдерского аудита (при наличии);
• Перечень технических средств, программ, приборов, инструментов, оборудования, применяемых при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ;
• Копии свидетельств о метрологическом обслуживании приборов и инструментов, используемых при производстве маркшейдерских работ (в случаях инструментального производства работ);
• Перечень имеющейся нормативной, методической, технологической и технической документации, используемой при производстве маркшейдерских работ;
• Сведения о наличии проектного обеспечения маркшейдерских работ и о его согласовании;
• Положительные заключения от организаций – заказчиков (при наличии);
• Информация об опыте работы по заявленному виду деятельности;
• Другие документы, содержащие информацию о заявителе, необходимую для подтверждения его соответствия критериям сертификации.

Перечень исходных данных и материалов, предоставляемых Заказчиком.

1. Форма заявки на проведения сертификации;
2. Образец сертификата соответствия;